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某省，清水市，深夜，一群歹徒疯狂地砸毁了个体司机的车辆，然后扬长而去。面对歹徒的挑衅、受害者的质问，派出所民警显得无能为力，无所作为……年轻的警官林荫临危受命，被任命为新的清水市公安局长。　　林荫肩负使命，走马上任。赴任途中，他亲眼目睹一伙恶徒围殴个体司机。一番搏斗之后，林荫抓住了三个行凶的壮汉，另有一人逃窜。林荫下令严惩三歹徒并追捕逃跑者，打响上任第一炮。然而，副局长牛明暧昧的态度，派出所长赵铁军放跑歹徒的行径，无疑给了他一个下马威。就在这一片纷乱中，林荫见到了前来迎接他的方政委、周副局长和黎副局长等人。　　不久，一天夜里，市委方书记等领导的办公室被盗，值班员被杀，窃贼逃逸。方书记大发脾气，指责公安局失职。林荫立下军令状，表示一个月内破案，如果不破，就地辞职……　　何大来突然来到清水，授意市人大常委、光华公司董事长郑光军在最豪华的“皇朝大酒楼”摆下宴席，宴请林荫。席间，酒楼女经理陶素素那哀怨的歌声让林荫觉得似有深意，遂对她的来历产生了兴趣……　　秦志剑对林荫与何大来、郑光军等人的交往产生了误解，向林荫提出辞职，林荫大感诧异，坚持挽留。秦志剑将自己对郑光军一伙人的调查情况全盘托出，林荫...